2010.04.18 / Справа № 2-а-24/09 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування щодо виділення земельних ділянок під забудову у скверах міста

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-24/09

23 квітня 2009 року
м.Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді    Горбатенко О.В.,
при секретарі    Бєсовій О.В., Видиш Д.В.,
за участю представника позивача    Свєтікова О.О.,
представника відповідача    Шорохової Ю. С.,
третіх осіб    Адамяна Г.А., Сенявського В А., Малахова С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сєвєродонецької міської екологічної асоціації «Зелений світ» до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування щодо виділення земельних ділянок під забудову у скверах міста,
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Сєвєродонецька міська екологічна асоціація «Зелений світ» звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень про виділення земельних ділянок під забудову комерційними об'єктами на території скверів міста, а саме на території скверу за Льодовим Палацем, скверу ім.Горького (кв. 22), скверу за ПК «Хіміків» (кв. 21), скверу «Дитяче містечко» (кв.78), посилаючись на наступне.
Сєвєродонецька міська рада на протязі періоду з 1 серпня 2007 року по 30 липня 2008 року прийняла кілька рішень про виділення земельних ділянок під забудову комерційними об'єктами на території скверів міста, а саме на території скверу за Льодовим палацем, скверу ім. Горького (кв.22), скверу за ПК «Хіміків» (кв.21), скверу «Дитяче містечко» (кв. 78). Позивач вважає рішення міської ради про виділення земельних ділянок під забудову комерційними об'єктами на території скверів міста протиправними та такими, що порушили права позивача. На одного жителя Сєвєродонецька приходиться 2,57 м.кв. скверів та парків. Згідно пункту 5.4. та таблиці 5.1. ДБН 360-92 площа озеленених територій загального користування (парків, садів, скверів, бульварів) Сєвєродонецька має бути не менше 12 кв. м на людину. Тож рішення міської ради, якими і так недостатня площа зелених насаджень додатково скорочується, погіршується екологічний стан та умови життя жителів Сєвєродонецька і є порушенням вимог статті 50 Конституції України. Сєвєродонецька міська екологічна асоціація «Зелений світ» є громадською організацією, що об'єднує громадян та громадські організації з метою поліпшення екологічного стану території Сєвєродонецько-Лисичансько-Рубіжанського промислового регіону. Оскільки протиправні рішення відповідача прийняті щодо території Сєвєродонецька і погіршують екологічний стан, то вони безпосередньо стосуються прав позивача.
В зв'язку з чим позивач був вимушений звернутися з даним позовом до суду.
Представник позивача Свєтіков О.О. під час розгляду справи неодноразово уточнював позовні вимоги, кінцево їх сформулював наступним чином. Просив суд:


1) Визнати протиправними та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради 5-го скликання, що стосуються земельних ділянок на території скверів міста, а саме:
рішення від 16.08.2007 року № 1205 «Про дозвіл Сенявському В.А. на проведення проектно-вишукувальних робіт...», що стосується сквера за Льодовим палацем;
рішення від 16.08.2007 року № 1206 «Про дозвіл Жукову О.В. на проведення проектно-вишукувальних робіт...», що стосується сквера за Льодовим палацем;
рішення від 11.12.2007 року № 1680 «Про передачу в оренду земельної ділянки Сенявському А...», що стосується сквера за Льодовим палацем;
рішення від 22.06.2007 року №1168 «Про дозвіл ПП Адамяну Г.А. на проведення проектно-вишукувальних робіт...», що стосується сквера за ПК «Хіміків»;
рішення від 21.02.2008 року № 1938 «про передачу в оренду земельної ділянки ПП Адамяну А...», що стосується сквера за ПК «Хіміків»;
-    рішення від 26.06.2008 року №2262 «Про дозвіл на проведення проектно- вишукувальних робіт Малахову С.О....», що стосується сквера «Дитяче містечко»;
-    рішення від 23.10.2008 року №2536 «Про передачу в оренду земельної ділянки Малахову С.О...», що стосується сквера «Дитяче містечко»;
-    рішення від 26.06.2008 року №2283 «Про перелік земельних ділянок, які підлягають продажу з аукціону», що стосується сквера «Дитяче містечко»;
-    рішення від 23.10.2008 року №2570 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Балтика», що стосується сквера ім.. Гоголя.
Доводи викладені в позові підтримав повністю. Просив суд уточнений позов задовольнити.
Представник відповідача Шорохова Ю.С., у судовому засіданні позов не визнала. На позов надала заперечення, які підтримала. Додатково пояснила, що на даний момент на території міста Сєвєродонецька немає земельних ділянок, які б мали статус парків, водних акваторій, скверів. Тому, на її думку, посилання позивача щодо порушення п.6.1 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 року № 173 є безпідставними. Сєвєродонецька міська рада в межах своїх повноважень, відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодексу України» прийняла рішення про виділення земельних ділянок під забудову комерційними об'єктами на території м. Сєвєродонецька, лише: ТОВ «Балтика», Адамяну Г.А., Сенявському В.А., Малахову С.О. Сєвєродонецькою міською радою були прийняті рішення №1206 від 16.08.2007 року та №2167 від 22.05.2008 року громадянам Жукову О.В. Балацькій «Про дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під будівництво», це підтверджує той факт, що на даний момент земельні ділянки, які вказані в рішенні не передавались в користування. Рішення, які оскаржуються позивачем були прийняті відповідно до діючого законодавства. Ніяких порушень законодавства при винесенні цих рішень не було. Це входить до компетенції Сєвєродонецької міської ради. Просила відмовити у задоволенні позову.
Третя особа Адамян Г.А. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.
Третя особа Сенявський В.А. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.
Третя особа Малахів С.О. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.
Свідок Гуленко С.О. в судовому засіданні пояснив, що він є керівником комуністичної фракції в Раді. Депутатом міської ради Літвіновим М.В. був зроблений запит до УЖКГ про те які міста являються скверами. На цей запит прийшла відповідь, що вулиця Леніна це теж сквер. Крім того, єдиним сквером є сквер по пр-ту Радянський по вул. Сметаніна. Територія від храму до озера «Чисте» це теж сквер.
Свідок Хапров СЮ. в судовому засіданні пояснив, що в м. Сєвєродонецьку такі місця як сквери не визначені. Якщо немає межі скверу, то немає й самого скверу. В м. Сєвєродонецьку немає ні одного скверу. Для того щоб місцю надати статус скверу необхідно оформити встановлені документи та присвоїти йому статус скверу. За ним закріплюються певні межі та потім рішенням сесії міськвиконкому встановлюється статус скверу і вносяться зміни до плану. Статус скверу закріплений тільки в генеральному плані міста.
Свідок Харченко М.Є. в судовому засіданні пояснила, що вона є заступником начальника УЖКГ Сєвєродонецької міської ради. До компетенції УЖКГ не входить надавати відповіді про наявність у м. Сєвєродонецьку скверів, парків та інше. Довідка, яка була видана співробітником УЖКГ була підготована за короткий час, під час великої завантаженості підприємства. Ця довідка була видана зі слів. Документів на підтвердження наявності в місті скверів у підприємства немає.
Вислухавши представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає відмові в задоволенні в повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
В судовому засіданні було встановлено, що згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання двадцять третьої позачергової сесії № 1205 від 16.08.2007 року Сенявському В.А. був наданий дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по будівництву двоповерхового торгово-сервісного комплексу в районі перехрестя вул. Новікова - пр-ту Радянський (кв-л 64) /а.с.29/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання двадцять третьої позачергової сесії № 1206 від 16.08.2007 року Жукову О.В. був наданий дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по будівництву двоповерхового торгово-сервісного комплексу в районі перехрестя вул. Новикова - пр-кт Радянський (кв-л 64) /а.с.30/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання тридцять другої (чергової)сесії № 1680 від 11.12.2007 року «Про передачу в оренду земельної ділянки Сенявському В.А.» Сенявському В.А. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво двоповерхового торгово-сервісного комплексу за адресою м. Сєвєродонецьк, район перехрестя вул. Новикова - пр-кт Радянський, квартал 64, земельна ділянка передана в короткострокову оренду строком на три роки /а.с.31/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради виконавчого комітету двадцять другої чергової сесії № 1168 від 21.06.2007 року ПП Адамяну Г.А. був наданий дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по будівництву культурно-розважального комплексу в 21 кварталі м. Сєвєродонецька /а.с.32/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання сорок першої чергової сесії № 1938 від 21.02.2008 року «Про передачу в оренду земельної ділянки Адамяну Г.А.» був затверджений Адамяну Г.А. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво культурно-розважального центру за адресою м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, район буд. №1, квартал 61, земельна ділянка передана в короткострокову оренду, строком на три роки /а.с.34/. Згідно з рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання сорок сьомої чергової сесії № 2262 від 26.06.2008 року Малахову С.О. було надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки /а.с,35/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання сорок сьомої чергової сесії № 2283 від 26.06.2008 року був затверджений перелік земельних ділянок які підлягають продажу з аукціону, а саме район перехрестя вул.. Новикова - пр-кт Космонавтів, мікрорайон 78 - 6000 м.кв.; вул. Заводська, 37, територія автобази — 2500 м.кв.; вул. Гагаріна, район буд. 106, мікрорайон 80 - 273 м.кв.; вул. Леніна, район буд.32-а Л1000 м.кв.; вул. Гоголя, від вул. Єгорова до пр-та Радянський - 2500 ^^^%/а.с.37-38/. Як вбачається з рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання п'ятдесят четвертої чергової сесії №2570 від 23.10.2008 року «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Балтіка» був затверджений ТОВ «Балтіка» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво торговельно-офісного комплексу за адресою: м. Сєвєродонецьк, район перехрестя пр-та Радянський - пр-кт Хіміків, квартал 22-6, земельна ділянку передана в короткострокову оренду строком на 3 роки /а.с.48/. Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради п'ятого скликання п'ятдесят четвертої чергової сесії № 2536 від 23.10.2008 року «Про передачу в оренду земельної ділянки Малахову С.О.» був затверджений проект землеустрою Малахову С.О. щодо відведення земельної ділянки під будівництво магазину за адресою м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, район буд. 4-а, мікрорайон 78, земельна ділянка передана в короткострокову оренду, строком на три роки /а.с.49/.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключна компетенція сільських, селищних, міських Рад, це вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розмежування землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Згідно до ч.І ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених Земельним кодексом України.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції на день прийняття рішення) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих робіт.
Відповідно до ч.б ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Згідно ч.І ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню № 612 від 07.06.2007 року, згідно висновку комісії: реалізація генерального плану розвитку міста, знос пов'язаний з відводом земельної ділянки під будівництво. Зелені насадження, що залишаються на місці на час будівництва, передаються на збереження Сенявському В.А. Всього видаляється 14 дерев, 0,1 газонів. Разом залишається на місці 41 шт. дерев /а.с.62-63/. Згідно висновку державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 3119 від 18.06.2007 року, при умові дотримання п.18 Висновку погоджується вибір земельної ділянки площею 0,21 га під будівництво двоповерхового торгово-сервісного комплексу за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, перехрестя вул. Новикова - пр-та Радянський, кв. 64 /а.с.64/.
Як вбачається з висновку., Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 7031 від 26.08.2008 року, за умовою п.18 цього Висновку погоджується вибір земельної ділянки площею 1,35169 га для будівництва торгово-офісного комплексу у м. Сєвєродонецьк, район перехрестя пр-та Радянський - пр-та Хіміків /а.с.67/. 
Згідно акту обстеженням зелених насаджень, які підлягають зносу або пересадженню в зв'язку з будівництвом та благоустроєм земельних площей на території мікрорайону № 1 сквер за ДК «Хіміків» № 540 від 21.03.2007 року в рішенні комісії зазначено, що знос зелених насаджень пов'язаний з будівництвом культурно-розважального комплексу. Всього зноситься три дерева, один кустарний газон- 36Ом.кв, всього залишається 232 дерева, 165 кущів /а.с.71/. Як вбачається з висновку відділу екологічного контролю по Лисичанському регіону № 302-с від 30.03.2007 року при умови дотримання вимог п.18 цього Висновку погоджується акт вибору земельної ділянки під будівництво культурно-розважального комплексу, площею 0,6617 га за адресою: м. Сєвєродонецьк, квартал № 21 /а.с.72/.
Згідно висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 4451 від 29.05.2008 року «Про погодження вибору земельної ділянки», за умови дотримання п.18 цього висновку погоджується вибір земельної ділянки площею 0,1260 га під будівництво магазину промислових товарів за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, район буд. 4-а (будівля тенісних кортів) /а.с.75/. Як вбачається з акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню № 894 від 25.04.2008 року, висновок комісії - реалізація генерального плану розвитку міста. Видалення дерев пов'язано з будівництвом магазину промтоварів. Газон та дерева перенести в зону зелених насаджень загального користування. Зелені насадження, що залишаються на місці на час будівництва, передаються на збереження Малахову С.О. /а.с.77/.
Враховуючи вищезазначене, рішення Сєвєродонецької міської ради № 2262 від 26.06.2008 року, №1168 від 21.06.2007 року, №1206 від 16.08.2007 року, №1205 від
16.08.2007    року в частині про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки Малахову С.О., ПП Адамяну Г.А., Жукову О.В., Сенявському В.А., на думку суду, було винесено на законних підставах компетентним на те органом та порушень чинного законодавства чи порушень законних прав та інтересів позивача в ньому не вбачається.
Як вбачається з   довідки   відділу  містобудування і   архітектури   №1682   від 19.11.2008 року, рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради № 717 від 26.04.1994 року був затверджений генеральний план розвитку м. Сєвєродонецька до 2015 року. В графічній та текстовій частинах генерального плану межі скверів не визначені /а.с.50/.
Відповідно до відповіді Управління Держкомзему у м. Сєвєродонецьк Луганської області № 637 від 19.11.2008 року, згідно даних державного земельного кадастру земельні ділянки під забудову, виділені рішеннями сесій Сєвєродонецької міської ради Сенявському В.А. - за Льодовим палацем спорту, Адамяну Г.А. - за Палацем культури хіміків в кварталі 21, ТОВ «Балтіка» - напроти Сєвєродонецького колегіума та Малахову С.О. - на території мікрорайону 78 м. Сєвєродонецька, вищезазначені земельні ділянки не враховуються як парки, сади, сквери, бульвари тощо /а.с.51/.
Виходячи з вищенаведеного, оскаржувані позивачем рішення Сєвєродонецької міської ради відповідають вимогам чинного земельного законодавства України, винесені з урахуванням погодження актів вибору земельної ділянки, актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню з урахуванням узгодження землевласника, органу земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою та органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Яких-небудь доказів про те, що оскаржувані рішення Сєвєродонецької міської ради погіршують екологічний стан та умови життя жителів міста представником позивача не надані.
В зв'язку з вищевказаним, на думку суду, вимога позивача про визнання незаконними та скасування рішень Сєвєродонецької міської ради, є не обґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню, оскільки вказані рішення прийняті компетентним органом, в межах та у спосіб передбачених чинним законодавством України, жодним чином не порушують права свободи чи інтереси позивача.
Крім того, в судовому засіданні було встановлено, що в генеральному плані м. Сєвєродонецька межі скверів не визначені та земельні ділянки, які зазначені в рішеннях оскаржуваних позивачем та не враховуються як парки, сади, сквери, бульвари тощо, це факт був підтверджений як матеріалами справи так і поясненнями свідків Харовим С.Ю., Харченко М.Є.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 94, 104, 157, 158-163 КАС України, ст.ст. 93,116,123,124 Земельного кодексу України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Сєвєродонецької міської екологічної асоціації «Зелений світ» до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування щодо виділення земельних ділянок під забудову у скверах міста - залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня його проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Сєвєродонецького міського суду Горбатенко О.В.